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四大自貿區鼎立 滬自貿區經驗加速“移栽”

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發表于 2014-12-16 16:03:19 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式


  相比各方期盼的津閩粵三大自貿區的最終塵埃落定,12月12日的國務院常務會議以更多內容強調滬自貿區經驗的復制推廣,這與此前的中央政治局集體學習自貿區戰略以及更早前的中央深改小組第六次會議精神是一致的。

  時間倒回一年前的9月29日上午,在位于長江口的28.78平方公里土地上,上海自貿區正式掛牌。

  國務院常務會議指出,中國(上海)自貿區設立一年多來,圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等,形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開,推動實施新一輪高水平對外開放。

  這一年,改革試驗田—上海自貿區“成果好于預期”,這是上海市委書記韓正在滬自貿區掛牌一周年前夕接受媒體采訪時的表述。

  根據官方最新公布的數據,目前,滬自貿區已有27項制度創新成果在全國或部分地區推廣,20多項比較成熟的經驗正被加速復制。下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣,包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售等。

  “移栽”提速

  根據中央要求,滬自貿區經驗“移栽”在其掛牌一周年之后無疑要更加提速,上海市官方此前也曾公開表示,今年第四季度上海自貿區將批量推出立足可復制、可推廣的創新。

  但不論自貿區哪個制度的創新和推廣,其轉變思路大致離不開“簡政放權、寬進嚴出”。

  比如,自貿區的工商登記制度改革實行了先照后證,企業注冊資本實繳改認繳制度早在3月1日起就開始在全國范圍內實施;從實繳制到認繳制,這個一字之變的改革也是上海自貿區首個向全國推廣成功的經驗,也是滬自貿區最快被復制推廣的經驗之一。

  早在今年上半年,上海海關推出了“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入區后報關”等14項創新制度。數據顯示,全國113個海關特殊監管區域,14項制度總的復制需求率達83%。7月份,天津、重慶、西安等三個海關率先啟動了復制推廣的試點工作,以測試復制中可能出現的問題; 8月18日在長江經濟帶的51個海關特殊監管區域復制推廣;9月3日在全國海關特殊監管區域復制推廣;9月18日在海關特殊監管區域以外的地區復制推廣。

  除了海關監管制度,工商登記制度改革,集中在政府管理模式和服務業的擴大開放等領域的復制推廣也正在提速。

  進入四季度以來,一批滬自貿區的制度創新已上報國務院,未來可期在更大范圍內“移栽”,這其中包括第三方檢驗結果采信、全球維修產業監管、出入境生物材料制品風險管理、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化改革、進口貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監督管理模式、動植物及其產品檢疫審批負面清單等8項檢驗檢疫制度創新。其中,前5項將在全國范圍復制、推廣,后3項將在海關特殊監管區復制、推廣。

  11月15日起上海自貿試驗區“辦稅一網通”10項創新服務舉措,也將陸續在全市范圍內擴大試點。

  在市場呼聲較高的金融領域,目前也有4項成果得到推廣,包括跨境人民幣資金集中運用等。

  “擴大”探索領域和范圍

  更加值得注意的是,12月12日的國務院常務會議還要求,深化上海自貿試驗區改革開放,進一步壓縮負面清單,在服務業和先進制造業等領域再推出一批擴大開放舉措,并將部分開放措施輻射到浦東新區。

  上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波認為,目前滬自貿區經驗復制推廣的方式主要有4種,一是直接點到全國的復制,比如工商管理制度從審批制到報備制的復制推廣;第二種是點到面的推廣,比如上海自貿區海關的通關便利化政策在長江經濟帶海關的推廣;第三種是點到市的推廣,比如小額外幣存款利率放開在今年7月底已經推廣到整個上海市區。

  以上復制推廣如前述已經邁開腳步,而根據中央要求,滬自貿區將在現有基礎上擴大探索的領域和范圍。“第四種是點對點的復制,比如國務院新批的津閩粵三大自貿區,上海自貿區的一些經驗還不足以推廣到全國的,將會在這些自貿區的一些園區內實驗和試點。”陳波說。

  這其中就包括負面清單制度的推廣。作為滬自貿區最為外界津津樂道的“高頻詞”,一直以來都是各地熱衷效仿的對象,目前,多地已經推出了負面清單,希望能在投資準入方面借鑒這一管理模式。

  “負面清單是自貿試驗區龍頭性和根本性的制度”,上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣認為。不過部分學者亦表示出對其推廣難度的擔憂:服務業的擴大開放也有可能率先在區外應用,但是對外商投資管理的負面清單模式由于較為復雜,可能會放在較后推廣。

  對于如何向全國推廣負面清單,之前商務部的人士透露向全國范圍推廣的路徑時已逐漸明晰。“可能下一步獲批的自貿區園里進行試行,將上海自貿區負面清單設置為全國的試行版,然后隨著意見的反饋再進行修訂,最終在全國范圍內推廣。”

  與此同時,自貿區改革仍需攻堅克難,尤其政府管理從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”后,如何進一步強化事中事后監管體系成為當下的關鍵。地方看到了負面清單的優勢,但是同時所配套的各種監管制度的創新對其他地方來說也是一項巨大的挑戰。

  專家認為,上海自貿區已經形成了包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、社會參與市場監督制度在內的六大項事中事后監管制度,不過這六項制度有待完善,要達到在全市甚至是全國范圍內“可復制、可推廣”經驗的基礎條件仍在探索之中。



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